后疫情时代：从中美数据对比中获寻到最佳国际教育路径

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本文对中美关系、疫情下的世界、美国最新留学政策、国内的教育变革和留学政策等方面进行系统性分析解读，从宏观层面为寻求国际化教育的家庭提供留学决策依据。

一、中美关系整体情况概述

 在新冠疫情的全球性危机之下，世界格局正面临重大调整和深刻重构，而作为21世纪最重要的双边关系之一的中美关系站在了历史性的十字路口，影响着每一个留学家庭。

 50年前的2月21日,美国总统尼克松踏上中国的土地。在中美隔绝20多年、尚未建交的背景下，尼克松开启先河, 成为首位访问新中国的美国总统。2月28日,中美发表第一个共同签署的政治文件—《上海公报》。由此，两国关系坚冰初破，开启崭新一页。中美选择对话、交往，而非继续对抗、封闭，这在当年有如“奇迹”，在当下仍堪称“传奇”。 

 放眼今天，就在这个月的18日，习近平主席应约同美国总统拜登视频通话，习近平主席指出，过去50年，国际关系中一个最重要的事件就是中美关系恢复和发展，造福了两国和世界。未来50年，国际关系中最重要的事情是中美必须找到正确的相处之道。习大大强调中美过去和现在都有分歧，将来还会有分歧，关键是管控好分歧。一个稳定发展的中美关系，对双方都是有利的。拜登总统给予了积极回应，美方愿同中方坦诚对话，加强合作，推动美中关系稳定发展。

 十三届全国人大五次会议闭幕后，国务院总理李克强在答记者问中也同样表示，“只要是有利于扩大高水平开放的事情，我们都愿意积极去做，这是我们自身发展的需要。无论国际风云如何变幻，中国都会坚定不移地扩大开放，对外开放政策中国没有变也不会变。”重温半个世纪前的跨洋握手，到疫情之下友好的视频通话，我们坚信中美关系合作共赢的大势不可逆转，期待中美能够从历史智慧中找到今后正确的相处之道，不负时代赋予大国的使命，走合作之路，继续造福两国和世界。 

二、疫情常态化下的世界

 Part 1. 疫情加速科技创新进程 

新冠肺炎疫情这一场全球性危机为我们带来了诸多不确定性和挑战。但与此同时，疫情极快地加速了社会的网络化、数字化和智能化，为经济转型与产业升级提供了网络经济、数字经济、智能经济的环境，并且在支持抗击新冠肺炎疫情、恢复生产生活方面发挥了重要作用。 

步入疫情常态化阶段，数字化生活发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深极大地提升了整个社会的发展速度和工作效率，在线教育更新了教育理念、网络购物催生出新的商机、远程会议重塑了工作场域。随着科技的不断发展，虚拟现实与增强现实技术、远程医疗、远程教育、智能无人化生活服务等新形式、新业态将不断涌现，现实世界与数字世界的融合成为大势所趋。基于数字化的社会关系、价值观念、交往方式等诸多方面已悄然发生改变，也重塑了经济全球化。过去，全球化的主要诱惑力在于劳动力成本；今天，疫情之下科技革命已经涵盖几乎所有产业链和供应链，未来全球化将是科技和人才的融合与争夺。 

疫情之下，我们更加清晰地看到了未来的机遇和挑战。当我们在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展，既要善于从历史长周期比较分析中进行思考，又要善于从细微处洞察事物的变化，由此才能在危机中育新机、于变局中开新局，预判未来做出决策。 

Part 2. 美国科技、教育等领域仍一骑绝尘

 在新的全球形势下，让我们来看一下2021年我国和美国的经济成绩单。

2021年我国GDP为17.7万亿美元，全年的经济增速达到了8.1％，还略微超出了当初8％的预期。同时美国总GDP总量超过23万亿美元，全年GDP增长5.7%，增速创1984年以来最高水平。两国都在后疫情时代全力发展经济，并交出了亮眼的答卷。

但是当我们观察人均GDP这一更能反映出国民富裕程度及发展经济学中衡量经济发展状况的指标时，美国人均GDP（69375美元）高出中国人均GDP（11891美元）六倍之多。

由此可见美国在转移大量中低端产业的同时，依然保持了高端制造业和高端科学技术行业的优势，第三产业比重持续上升，第二产业稳中趋降，第一产业持续下降的趋势。而美国经济经济效益水平提高的背后是对科技和教育的投入与重视。 

科技方面，中国研发支出占GDP比重为2.4%，低于美国的2.8%，且美国GDP基数更大。在美国，就总研发资金份额来说，联邦政府研究资助仅占41%，紧随其后是商业企业机构31%，非联邦政府和非营利组织16%，以及占比13%的高等教育。企业研发投入强有力的支撑了科研体系的运行，推动了全球科技的进步。

根据《2020版欧盟工业研发投资记分牌》数据显示，全球研发投入最多的企业是美国的Alphabet，2019年Alphabet公司研发投入达254亿美元，美国微软公司紧随其后投入253亿美元，中国华为以182.9亿美元的研发投入位列全球第三。纵观TOP20榜单，中国仅有华为一枝独秀，而美国进入TOP20榜单的公司数量达10家，中美企业研发能力和研发多样性之间的差距可见一斑。美国企业研发投入规模反应出美国科技创新环境更为健康，企业的自主创新能力相对较强。 

企业主要集中在应用研究，决定一国长期竞争力的基础科研仍集中在高校。其中美国高等院校研发占比为13%，高于中国的7%近两倍，中国每百万人口拥有研发和技术人员数量(1307人)不足美国的1/3(美国为4412人)。从结果来看，美国仍然是高质量科学和工程出版物和引用的主要来源。美国在科技创新领域的多元化以及在技术上的巨额投资协同支持整个科技创新链条持续高速运转，有利于源头创新，开辟新的科技研究方向。

世界知识产权组织于2021年9月20日在日内瓦发布了《全球创新指数2021—在新冠肺炎危机中追踪创新》报告，这是该年度系列报告的第14版报告，评估了经济体的创新生态系统绩效并跟踪最新的全球创新趋势，在这份榜单中美国位列第三、中国位列第十二名。

 教育方面，近两年年中国财政投入教育支出占GDP比重为4%，低于美国的5.2%。中国大学的资金主要来源依靠政府，而对于美国大学来说，除了政府的投入，私立大学的资金往往多数来自于校友的捐赠，以支撑起来自世界各地学生的教学资源与科研经费投入。

以哈佛大学为例，该校的财报披露2020年其净资产约为501.7亿美元，捐赠基金总规模已超过418.9亿美元。如果对比世界各地2019年GDP，其捐赠基金即已超过玻利维亚，位列世界第93，可谓富可敌国。常春藤名校耶鲁紧跟其后，捐赠总额约为312亿美元，斯坦福大学约为289亿美元，普林斯顿大学约为259亿美元。而这些捐赠基金会用于教学、研究与创新、学生的经济资助、公共服务、体育等，这也是美国大学在数量和质量上都遥遥领先的主要原因之一。 

根据美国国家教育统计中心的统计，全美共有超过4200所可以授予学位的大学，其中包括了超过1600所公立大学，超过1600所私立非营利大学和近1000所营利学校。相较之下，截至2021年9月30日，我国大陆地区高等学校共计3012所，其中普通高等学校2756所（本科1270所、专科1486所），成人高等学校256所。

根据2022 QS世界大学的排名，世界前200名中有45所美国大学登榜，7所中国大陆大学上榜；前100名中有28所来自美国的学府，6所来自中国的大学；前30名中国大学仅有清华、北大2所学校上榜，而美国则占有13个席位。而无论发布机构来自美国、英国、中国或其他国家地区，各个权威机构发布的世界大学排名中，排名越往前美国大学的总数越多，所占的比例越大。 

我们不得不承认，虽然中国经济发展迅猛，但是疫情并没有改变美国在科技、教育等领域核心竞争力。而吸引全球英才加入研究和高科技领域，已经被视为一个国家能否保持全球竞争力的关键所在。美国在不断吸纳来自世界各地的人才，吸引国际学生、科学家和企业家。

外来人才的重要性在新兴技术中尤为明显：根据马可波罗智库近两年的报告，59%的世界顶级人工智能研究人员在美国工作，但其中只有三分之一在美国获得本科学位，第一代和第二代移民帮助创办了60%最有价值的美国科技公司。 

根据2020年美国国家科学委员会的最新报告《科学与工程指标》，报告指出，美国的 STEM 劳动力严重依赖于外国出生的群体，他们占了美国 STEM 劳动力的 1/5 左右，在 Science & Engineering 领域获得最高学位的外国出生的从业者约有 50% 来自亚洲，其中印度（22%）和中国（11%）是主要出生地。 

由此可见人才在地区发展、综合国力竞争中的核心作用，吸引和保留世界级的人力资本对于技术领先至关重要，排斥大量外国留学生和研究人员的行为只会阻碍美国的科学发展。美国近期的签证政策证明美国政府积极欢迎留学生群体，这恰恰也满足了中国家庭对于国际化优质高等教育的追求，为留学家庭带来了更多新机遇。下面让我们来详细解读美国留学政策。

三、美国留学政策解读

 Part 1. 美国支持国际教育的宏伟蓝图

 拜登上任后接连撤销了一系列出入境禁令，基本恢复到了特朗普搅局以前的美国，即将赴美留学的学生们可以因此安心不少。总的来说，美国对待留学生，无论是就读美高、美本还是美研的国际学生，都在迅速回归接纳、欢迎和重视的态度。美国方面正在努力消除特朗普时期提出的一系列政策和对国际关系和教育的影响。

 美国国务卿布林肯在2021年美国教育论坛（EducationUSA）发表演讲时表示，许多国际学生在完成学业后决定留在美国就业创业，为美国公司和社会贡献了人才，这完全符合美国的利益。布林肯强调，“国际学生对美国经济有着极大贡献。”  

在去年7月2日，美国国务院和教育部联合发布一则题为《美国对国际教育的全新承诺》（A Renewed U.S. Commitment to International Education）的重要声明。这是二十余年来美国政府首次发声支持国际教育的宏伟蓝图，致力于推动美国成为国际学生的留学首选和推动全球学术交流。 此份声明中强调：

1. 将对国际教育的高度重视作为美国从新冠疫情中恢复的一部分，促进学生可以公平地接受国际教育；

2. 关注国际学生、研究人员、学者和交流校友对美国各领域和部门的研究、创新、经济发展和就业机会的重大益处；

3. 以安全可靠的方式欢迎国际学生、研究人员、学者和教育工作者来美国，鼓励多样化的参与者、学科和类型的授权学校和高等教育机构；

4. 利用现有的国际教育项目和资源，创造新的机会，扩大入学机会；

5. 制定相应的政策和流程，为国际学生的学习和合法工作实践提供便利，与此同时也要保障项目诚信度和国家安全；

6. 努力扩大国际教育的受众面，这包括在无法进行面授教育之时使用在线教育技术等。 

对于联合声明，致力于国际教育的世界规模最大非营利组织国际教育协会（NAFSA）首席执行官布里默（Esther Brimmer）博士回应称，“制定一项国家战略积极欢迎国际人才，并争取全世界最优秀和最聪明的头脑，毫无疑问会对美国的全球领导地位、经济实力和创新精神做出贡献，我们期待与拜登-哈里斯政府继续合作，直至这些原则付诸行动。”对于国际教育战略，NAFSA也向联邦机构提出一系列详细建议，包括为国际学生和学者营造一个宾至如归的友好环境，并通过海外留学确保美国大学生的全球竞争力。 

Part 2. 美国留学签证利好政策持续落地

 为促进海外学者和学生来美国从事STEM（科学、技术、工程和数学）领域研究，鼓励国际STEM 学者、学生、研究人员和专家赴美深造并留在美国，美国国务院和国土安全部在今年1月21日公布了和STEM（科学、技术、工程和数学）有关的新措施，以留住专门从事这一领域的国际留学生。在这里向大家着重解读与留学家庭最息息相关的两项新政： 

第一条是很多学生和家长关心的STEM OPT范围。好消息是今年美国在“ STEM OPT计划” 中增加了22个新专业，让更多留学生在毕业后可以获得留美工作长达三年的许可。其中，商业分析、金融分析等对于中国留学生来说的热门专业，此次被纳入了STEM OPT范围内。需要关注的是，通常不会被划分到STEM领域的社会科学，如果其专业内容涉及量化分析和研究方法设计，也会被美国政府纳入了可以获得OPT延期的专业范围——这个信号表明文社科等与STEM相关联的更多交叉学科在未来也有望得到OPT延期的政策。 

第二条是为了促进交流访问者来美国从事STEM学习和研究，美国国务院宣布，延长STEM领域的本科生和研究生J-1签证时间，新政实施后，此类人员的额外学术培训时间从18个月延长到36个月，该延期适用于当前（2021—2022）和随后（2022—2023）学年。美国媒体分析指出，美国政府此举旨在为打算申请H-1B（技术工作签证）的科研人员提供替代方案，因为H-1B是国际学生为留在美国最受欢迎的签证类型，但由于每年发放的数量有限，总是出于供不应求的境地。而延长J-1签证，将有助于增加大家的工作签证名额，从而让更多人能留下。 

第三条是国土安全部下属的USCIS美国公民及移民服务局对杰出人才（O-1A）非移民身份相关政策手册进行了更新，在政策上对O-1A签证提供了解释说明和澄清。一直以来O-1A签证申请难度极大，只有在各个领域有杰出能力的人才能申请。现在，美国国土安全部制定新规，让STEM专业人才（如博士）也有资格申请O-1A签证。

第四条则是在STEM领域拥有高级学位的毕业生和企业家可以不经过雇主、不需要找到工作，就能够通过National Interest Waiver（NIW-国家利益豁免）申请绿卡，美国国土安全部对申请这类绿卡的资格条件进一步澄清，增加了获得绿卡的机会和通道。 

拜登希望，在他的任期内，美国能够继续在高科技领域领跑全球，这一目标的设定让美国重新开始面向全球争夺科技人才，美国高校将持续吸纳国际学生，培养更多高科技领域可用之才。然而在利好的大环境下，留学生们依然可能面临一些挑战，择由也提醒赴美留学生们提前做好准备，以便从容应对。 

Part 3.“高风险学者”入境禁令仍未取消

2020年5月29日，美国前总统特朗普发布总统令限制“高风险学者”进入美国，这项禁令至今仍未取消。

“高风险学者”所从事的研究工作与中国军民融合战略密切相关。虽然这条禁令没有明确表示“高风险学者”来自哪些中国院校，但随后的几个月，美国政府撤销了一千多份赴美学生、学者签证。根据统计，大量被撤销的签证持有者来自于“国防七子”，其中包括西北工业大学、哈尔滨工程大学、哈尔滨工业大学、北京航空航天大学、南京航空航天大学、北京理工大学和南京理工大学。 

拜登上任后虽然撤销了多项特朗普时期的禁令，但对上述这条总统令并未撤销或做出改变，针对所谓中国“高风险学者”的美国入境限制依然存在。在这条限制令下，本科毕业于13所列入美国商务部实体名单，并且涉及量子计算、大数据、半导体、5G、先进核技术、航天技术和人工智能等领域的学生或将继续面临签证难题，在这些领域收到国内研究资助的学者们也需要格外注意资助背景对美国签证通过率的影响。 

其他专业及背景的学生则不再受入境限制。以上这项禁令主要针对在国内这些高校工作过、学习过、从事过研究工作、接受过资助，并计划在美国开展研究生或访问学者学业的人员。美国高中留学生，以及无论专业的美国本科留学生都不受此项禁令限制。绿卡持有者、在美、英、香港、新加坡等非大陆高校就读本科的学生、与所述领域无关的专业学科的研究生申请者也不受该禁令的影响。 

PART 4. 未来政策变化预期

通过回顾梳理拜登的政策主张，我们预测在未来一段时间内，拜登政府会逐渐放宽H-1B签证限额，并将与国会合作增加绿卡的发放数量。即使这个意向的具体措施尚未公布，拜登表达的一系列主张充分体现了美国政府对留学生的示好态度。考虑到拜登政府决心重振美国经济，美国各行各业预期即将进入新一轮增长，如今正是人才需求期，我们认为放宽H-1B签证限额在不远的将来有很大可能成为现实，为各个阶段的留学生们提供升学与就业的机遇。

择由认为，美国拥有全世界最好的高等教育资源、最先进的人才培养机制和巨大的就业市场，这对全球各地的优秀学子继续保持着巨大的吸引力。尽管美国政府针对国际学生的政策一直有波动，但无论是美国高校还是研究机构都并不希望看到留学生对美国的热衷度呈下降趋势。随着美国政府致力于促进国际教育，为广大国际学生和学者提供一个更为友好的求学和研究环境，我们有理由以谨慎乐观的态度期待美国政府出台更为友好的留学和移民政策。而美国国务院和教育部最新发布的联合声明以及最新的签证政策或标志着赴美留学在奥巴马政府以后又一个黄金时代的来临。

四、 国内的教育变革与留学政策

PART 1. 双减之下，能力培养与个性化教育时代来临

回看国内教育，受到社会广泛关注的重磅文件《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》于2021年7月24日由新华社全文公开。

“双减”虽然名为减负，但其实远远不是学生负担问题。“双减”很核心的两个部分是强化学校教育主阵地作用以及深化校外培训机构治理，受益对象主要是义务教育阶段学生。国家要通过“双减”政策大力提升教育教学质量，确保K-9的孩子们在校内学足学好。 

结合《教育部2022年工作要点》的内容，我们发现“双减”是在“加快完善德智体美劳全面培养的育人体系，促进学生健康成长全面发展”下作为重点工作推进的。《要点》同时强调积极稳妥推进考试招生制度改革，完善健全德智体美劳全面考查的内容体系，加强对学生关键能力的考查。

而从国内一直以获取知识为主要目标的学习方式转换为全面发展的能力型学习谈何容易，这对学生、学校、家庭甚至社会都是一个巨大的挑战。伴随新政策的落地执行，在初步试行期间，家长和孩子都会有不可避免的阵痛期。而教育和学校就是择其中而教之，因为个体差异太大了，同年级同班的学生都会有差异，所以这时家长就需要考虑如何应对，为孩子有针对性地制定个性化发展方案，提升孩子的能力，以适应外部的变化。 

PART 2.“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”十六字方针

在“双减”政策如何执行落地的不确定之下，国家一直坚持 “支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的十六字留学方针。

教育部思想政治工作司司长魏士强在去年12月7日的教育部新闻发布会上强调，要全面理解十六字方针，进入新时代要一以贯之地实行。同时，魏司长也表达在抗疫中留学生群体的表现可圈可点，要对留学群体树立信心，以开放包容的姿态迎接越来越多的国际化人才，欢迎留学生归国就业创业。

 国家无论是在就业、创业还是生活等方面，都对留学生都给予了极大便利，吸引留学生归国。比如落户优先、创业扶持、购买免税车、一次性补贴、留学生子女入学优惠等政策一方面确保了留学生归国后的各项权益，另一方面也为了让“海归们”能够更好的在国内创新与发展。 

在大环境的驱动下，留学归国趋势也愈发明显。根据胡润研究院发布的《2021中国国际教育白皮书》，越来越多的留学生们选择回国发展。主要原因包括国内经济发展形势较好、国内创业环境良好等。很多家长希望子女在接受国际教育后，成为独立思维者，责任担当者及问题解决者，也鼓励孩子们在出国几年后回到祖国。全球化智库（CCG）发表的《中国留学发展报告（2020～2021）》同样显示 “具有国际视野”是留学群体的主要优势和核心竞争力。 

我们认为，留学可以让学生拥有国际视野和国际情怀，从而形成能够为本国发展、人类共同福祉和世界性可持续发展采取负责任行动的国际化人才。无论在海外还是在国内，在当今互联互通的世界中，海外教育经历始终是增加竞争力的优选方法之一。 

PART 3. 最新留学数据与分析

教育部对于出国留学的大力支持和美国签证政策的利好形式无疑为广大学子赴美留学增添了信心和动力。我们可以看到尽管疫情一定程度上为留学造成了影响，但从大数据调查来看，绝大多数国内留学家庭的教育路径并没有转变。

国际教育高峰论坛发布的《2021年度全国留学报告》显示，中国留学热度持续升温。疫情之下，仍有91%原定出国留学人群坚持出国计划。中国留学生们在确定留学意向国家时，往往会优先考虑教育水平、安全问题、未来就业受认可程度这几大方面。《报告》指出，美国仍为留学首选，意向程度远超其他国家，占比为44%。同时，2021年美国仍为中国第一大留学目的地国，占我总留学生的32.05%。 

根据美国国际教育学会(IIE)最新发布2021年《美国门户开放报告》，中国连续12年成为最大国际生源国。虽然受疫情和特朗普政府影响，2020年在读的中国大陆学生人数下降14.8%，但中国仍然是美国国际学生的最大生源地，为317299人，占在美所有国际留学生人数的34.7%。其中中国留学生赴美读本科学位的人数最多，超过12万5千人，占中国赴美留学生总数的39.6%；其次是赴美读研学生占中国赴美留学生总数的37.5%，占比上升0.7%；选择性实习（OPT）学生占中国赴美留学生总数的20.6%；非学位生占2.4%。 

目前我们所看到权威机构出具的2021年度报告反映的是2020年秋季的国际学生整体情况，而2021年的赴美国际学生总量需要等到2022年年底才能够揭晓。不过《报告》同时邀请864所高等教育学府参加了2021年国际生的联合问卷，虽然受多因素影响2020Fall国际新生减少了46%，但调查结果明确2021Fall国际新生出现了68%的惊人回升。从这864所美国大学的调研结果来看，我们已经可以预料得到，2021年的数据会出现一个明显的反弹。

 另外我们借助统计最为完善的美国本科申请数据来进一步分析。根据美国大学申请平台CommonApp在上个月15号出具的统计报告，2021-2022年度无论是创建账户、申请人数、申请数量，均出现明显上涨，高于2020-2021和2019-2020申请季。 

在2021-2022年度，共计有超过116万申请人在CA递交2022Fall的美本新生申请，同比2019-2020年增长了13.9%，相较2020-21年度增长了6.5%。此外，2021-2022年度申请的总数量超过650万，相较于2019-2020也大幅增长了20.8%；新增注册账户的数量也同比增加了13.4%。

2021-2022世界各国学生追逐美国高校入学名额的热情并没有下降，反而在以相当高的比例持续上升。 在2021-2022申请季，国际申请者的数量继续增加，国际申请人数（超过11万6千人）比2019-20年（超过8万7千人）总数增长了33%。中国也连续13年成为国际申请者最大来源国。

我们可以感受到学生们对美国顶尖教育体验的“刚需”，很多学生密切关注着留美动态，留学已经成为一种“寻常化“、”大众化”的趋势，这一趋势也反映了中国家庭对国际化教育的认可。中国学生对于国际化优质高等教育的需求并未发生根本性改变，出国留学仍是重要的发展方向。

未来会有更多学生瞄准美国最优质的一批学校和项目，入学竞争依然非常激烈，相应的，赴美求学的经历也会给留学生们带来高含金量的收获。

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